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六安市人民政府關于印發《政府工作報告》的通知(2016年1月26日在六安市第四屆人民代表大會第三次會議上)

來源單位:市政府辦 發布時間:2016-02-03 00:00 訪問量:

各縣區人民政府,開發區、試驗區、示范園區管委,市政府各部門、各直屬機構:
  六安市第四屆人民代表大會第三次會議審議并批準了畢小彬市長代表市人民政府所作的《政府工作報告》,現將《報告》印發給你們,請認真組織學習,并結合實際全面貫徹落實。各地、各部門要以市“兩會”精神為動力,團結拼搏,開拓進取,扎實工作,確保完成和超額完成全年目標任務,為加快幸福六安建設而努力奮斗。

 

                          2016年2月2日

政  府  工  作  報  告

——2016年1月26日在六安市第四屆人民代表大會第三次會議上

六安市人民政府市長   畢小彬

 

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、  團結奮斗,“十二五”發展邁上新臺階
  “十二五”是六安綠色發展、奮力崛起的重要時期。五年來,全市人民在市委的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,積極應對各種風險和挑戰,堅持穩中求進、改革創新,全力提質增效、轉型升級,經濟社會發展取得長足進步。
  這五年,綜合實力顯著增強。生產總值邁上千億元臺階,達到1143億元,年均增長9.2%。財政收入邁上百億元臺階,達到150億元,年均增長16.9%。規模工業企業由598戶增至1079戶。規模工業增加值由246.7億元增至429億元,年均增長13.5%,工業化率由34.5%提高至38.5%;社會消費品零售總額由284.7億元增至562.6億元,年均增長14.2%;固定資產投資由517.9億元增至1131億元,年均增長21%。貸款余額由484億元增至1082億元,年均增長17.5%。三次產業結構由23.5:42.3:34.2調整為19.5:46.1:34.4。糧食生產連年豐收,榮獲全國糧食生產先進市和全省糧食生產“三大行動”先進市。
  這五年,綠色發展扎實推進。積極實施綠色發展戰略,著力推進“一心一廊”、“一谷一帶”平臺建設,被列為國家級生態示范區、生態環境監察試點市和環保部綠色GDP2.0試點市。完成節能減排主要任務,節約集約用地水平不斷提升,金寨縣積極創建國家級國土資源節約集約模范縣。實施森林增長工程113萬畝,基本完成百萬畝油茶產業發展行動計劃。旅游業加快發展,天堂寨成功創建5A級旅游景區,全市擁有4A級以上景區25家、省級最佳旅游鄉鎮19個,數量分別居全省第二和第一?,F代物流、金融保險、電子商務等現代服務業加快發展,“互聯網+”快速興起,“特色中國?六安館”上線運營,霍山、舒城、金寨縣入選國家電子商務進農村綜合示范縣??萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?,省級以上創新型企業、知識產權優勢企業、工程技術研究中心分別達24家、7家、19個,發明專利累計授權量516件,榮獲全國科技進步先進市。
  這五年,城鄉面貌深刻變化。城鄉規劃體系不斷完善,在全省率先完成各縣總規修編。中心城區累計實施重點工程190項,完成政府性投資180億元,建成區面積擴展到74.4平方公里、人口增加到66.2萬人,榮獲國家園林城市、省級文明城市等;縣城“三治三增三提升”行動深入開展,集鎮建設加快,城鎮空間不斷拓展,配套設施逐步完善,預計城鎮化率由35.9%提高至42.7%。累計投入24.9億元,推進248個省級美好鄉村中心村建設,“三線三邊”城鄉環境整治成效顯著?,F代綜合交通體系加快建設,阜六鐵路、寧西鐵路復線和滬陜、六武、周六、六潛高速等建成通車,鐵路、高速公路通車里程分別達336公里、370公里;新建改建國省干線公路1005公里、農村公路3500公里、改造危橋350座,大別山旅游快速通道基本建成,公路總里程居全省首位,累計投入230億元,是“十一五”時期的6.6倍。水資源保障體系不斷完善,治淮3項骨干工程全面完成,淠河、史河治理工程加快實施,治理水土流失面積736平方公里。加強耕地保護,累計完成高標準基本農田建設302萬畝。防汛抗旱、供電、通訊等保障能力不斷增強。
  這五年,改革開放不斷深化。行政區劃調整順利推進,葉集行政區獲國務院批復。文化體制改革成效顯著,連續三年榮獲全國文化體制改革先進市。農村金融、科技、農村土地等改革實現突破,財稅、醫藥衛生、投融資和商事制度改革不斷深化。對外開放持續擴大,累計招商到位內資3268億元、外資15.6億美元,年均增長22.3%、22.7%;累計實現進出口總額35億美元,年均增長6.4%。合作交流力度加大,成功舉辦三屆中國(六安)國際羽絨博覽會、四屆大別山(六安)山水文化旅游節、綠色發展跨洲視頻連線研討會、中蒙俄萬里茶道(國際)協作體2015會議。積極融入合肥經濟圈,全面實施皖江示范區建設,15個省級開發區(含籌建)建成區面積158平方公里,六安開發區升級為國家級經濟技術開發區,霍邱、葉集經濟開發區獲批全國循環化改造示范試點園區。檢驗檢疫、海關辦事機構組建運營。
  這五年,社會事業全面發展。公共文化服務體系進一步完善,累計建成農民文化樂園27個、鄉鎮綜合文化站157個、農家書屋2563個,公共文化場館免費開放,霍山縣榮獲全國文化先進縣。文明創建活動扎實開展,公民文明素質和社會文明程度穩步提高,累計入列“中國好人榜”29人。提前完成學前教育第一個三年行動計劃并啟動第二個三年計劃,改造農村薄弱學校679所,完成義務教育標準化學校建設1555所,中心城區基礎教育學校設施大為改善,霍山縣、金安區通過義務教育均衡縣(區)國家驗收。職業教育加快發展,六安職業技術學院通過省首批地方技能型高水平大學立項評審,大別山職教集團成立,金寨職業學校建成使用。公共衛生、醫療服務體系進一步完善,看病難看病貴得到緩解。人口低生育水平保持穩定,榮獲全省計劃生育先進市。全民健身運動廣泛開展,成功舉辦第十五屆亞洲賽艇錦標賽等重大賽事?!傲濉逼辗樌瓿?,平安六安建設扎實推進,先后榮獲全省綜治(平安建設)先進市和進步市,霍山縣再獲“長安杯”。國防動員、后備力量建設穩步發展,再獲全國雙擁模范城。廣播電視、新聞出版、統計、審計、信訪、檔案、地方志、民族宗教、老齡、婦女兒童、社會慈善等事業得到加強,氣象、地震、防災減災、人民防空等工作取得新進展。
  這五年,人民生活持續改善。預計城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到22260元、9116元,年均增長11.5%、14.2%。累計投入民生領域資金1188億元,民生工程實施工作連續多年全省領先。城鎮累計新增就業26.6萬人,登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加健全,城鎮職工五大保險參保率逐年遞增,城鄉居民社會養老保險、醫療保險實現全覆蓋,城鄉低保應保盡保。建設各類保障性安居工程14萬套,完成農村危房改造10.5萬戶。以實施“5+1”項目為契機,抓金寨、帶全市,加大扶貧開發力度,累計減少貧困人口73.7萬人,貧困發生率由20%降至8.6%。
  這五年,政府建設切實加強。政府職能加快轉變,市縣鄉三級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度全面建立,市級行政審批事項減至188項,保留市級收費94項。完成新一輪市縣政府機構改革。健全政府決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,共辦理人大議案10件、代表建議763件和政協委員提案1065件。加強政府權力運行監管,深化政務公開,強化行政監察,推進審計監督全覆蓋,連續四年在全省依法行政考評中位居前列。加強機關效能建設,健全工作落實機制。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面踐行“三嚴三實”,加大黨風廉政建設和反腐敗力度,政府執行力和公信力進一步提升。
  各位代表!
  剛剛過去的2015年,是“十二五”收官之年。一年來,面對復雜宏觀環境和經濟下行壓力,我們主動適應經濟發展新常態,堅持綠色發展戰略,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持了經濟社會穩定健康發展。全市生產總值增長7%,財政收入增長5.6%,社會消費品零售總額增長10.9%,預計城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、10%。主要做了以下工作:一是抓工業穩增長。全面貫徹落實中央及省穩增長各項政策措施,支持實體經濟和小微企業發展,規模工業增加值增長4.8%。扎實開展“技術改造年”活動,完成工業投資455.2億元,增長5.6%;其中技改投資243.5億元,增長46.5%。強化精準幫扶,兌現工業發展專項資金1.2億元,減免緩抵各項稅費22.6億元。加快兩化融合步伐,培育國家級兩化融合管理體系貫標試點企業1家。中心城區工業企業“退城進園”工作穩步推進。二是抓投入添后勁。健全完善領導精準幫扶重點企業和重點項目推進機制,全面推行“四督四?!敝贫?,推動項目工作提質提效。完成固定資產投資1131億元,增長12.7%;其中,億元以上重點項目完成投資678.8億元,增長11.3%。強化產業招商、合作招商和以商招商,到位內資455億元,增長11%;利用外資3.87億美元,增長10%。金寨抽水蓄能電站、萬達城市綜合體、亞夏汽車城、勝利精密電子、聯勝產業公園、吉寶冷鏈物流等項目加快實施;中財管道一期、江淮高效節能電機、金寨垃圾發電等項目竣工投產。暢通金融渠道,扎實推進“4321”新型政銀擔合作,開展“稅融通”業務,全年新增貸款123.8億元;實現直接融資36.5億元,迎駕貢酒在上交所成功上市,億民照明在“新三板”掛牌,24家企業在區域性股權交易市場掛牌。中信銀行、招商銀行入駐六安。三是抓轉型調結構。圍繞調結構轉方式促升級,謀劃推進十大重點工程。大力實施創新驅動,新認定國家高新技術企業30家,新增省級創新型企業8家;申請發明專利1720件,增長56%;授權發明專利267件,增長147%。實現高新技術產業增加值89.5億元,增長35.3%;戰略性新興產業產值248.5億元,增長6.4%。實施旅游業重點項目三年行動計劃,全年共接待游客2926萬人次,實現旅游綜合收入202億元;萬佛湖景區5A創建通過專家評審,霍山縣榮獲國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣。四是抓農業夯基礎。開展糧食綠色增產模式攻關,推進高標準農田建設、農業綜合開發和小型水利工程改造提升,連續17年實現基本農田占補平衡有余,糧食總產491.3萬噸。加快推進農產品加工“168”工程,實現加工產值860億元。積極構建新型農業經營體系,新增億元以上龍頭企業8家、農民專業合作社1183家、家庭農場1642戶。大力發展品牌農業,新認證國家地理標志保護產品1件、國家地理標志證明商標6件;全市農業“三品”認證54件,總量居全省第一。全面落實強農惠農政策,發放各項補貼資金35億元。五是抓改革增動力。繼續深化行政審批制度改革,政府權力清單運行平臺加快建設。探索實施政府購買服務,謀劃政府與社會資本合作(PPP)項目115個。完成全市不動產統一登記機構職責整合。理順市直行政事業單位國有資產管理體制,事業單位改革加快推進,市直國有企業分類改革主體工作基本完成。機關事業單位工資制度改革和公車制度改革順利實施。深化商事制度改革,全面實施“三證合一、一照一碼”,新登記各類市場主體2.8萬戶。積極開展農村集體產權制度改革試點,扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,啟動金寨縣國家級農村宅基地改革試點。有序流轉耕地295萬畝,占全市耕地面積45.2%。金安、裕安區成功開展全國農業水價綜合改革試點。全面推進農村金融改革,7家農商行改制成功,7家村鎮銀行開業運行。繼續深化醫藥衛生體制改革,全面啟動城市公立醫院綜合改革。六是抓城鄉促協調。積極推進新型城鎮化,成功創建國家可再生能源建筑應用示范城市、省節水型城市、省建筑產業現代化綜合試點城市,探索開展海綿城市、智慧城市建設。加快中心城區建設,共實施重點項目87個、完成政府性投資39億元。大力推進征遷工作,中心城區市重點工程完成征遷202萬平方米。加快推進各縣縣城和葉集城區建設,全面拓展框架,暢通對外交通,承載能力大幅提升,人居環境明顯改善。分類推進小城鎮建設,舒城縣實施以“六個一”工程為核心的集鎮建設,金寨縣天堂寨鎮入選全國特色景觀旅游名鎮示范名錄,裕安區獨山鎮、金安區張店鎮列入全省美麗宜居小鎮名錄。大力推進美好鄉村建設,第二批87個省級中心村建設全部完成。加強合肥經濟圈和皖北結對合作,推進社保一體化、公積金異地互認和轉移接續等5項合作專題,實施霍邱、舒城縣與合肥市15項結對合作事項。規范土地管理,順利通過國家土地例行督察。七是抓民生構和諧。大力實施37項民生工程,投入資金133億元,增長21%。堅持精準扶貧,完成重點貧困村、貧困人口建檔立卡工作,共投入扶貧專項資金4.9億元,實施扶貧項目1700多個,預計全年減少貧困人口14萬。深入開展大氣污染防治,空氣質量持續改善,城區煙花爆竹限放工作得到鞏固。扎實開展大別山區(淠河流域)水環境生態補償工作,全市集中式飲用水源地水質達標率100%。完善安全生產責任體系,著力開展重點行業、領域隱患排查和專項整治,安全生產形勢總體平穩。加強社會治安綜合防控體系建設,改進信訪維穩工作,啟動社會服務管理信息化工程,加快建設城區報警與視頻監控系統、消防基礎設施,成功處置“3.11”劫持人質案件,人民群眾安全感不斷提升。
  各位代表!
  回顧五年發展,我們倍感欣慰?!笆濉睍r期是六安發展歷程中最為困難的時期之一。五年來,面對著振興發展、脫貧攻堅、環境保護的異常艱巨歷史任務,面臨著傳統動力逐漸消退、新生動能尚未形成、下行壓力持續加大的異常復雜宏觀環境,我們保持戰略定力,主動適應新常態,創造性地提出了綠色發展理念,砥礪奮進,攻堅克難,全力以赴擴總量、調結構、提質量,不遺余力打基礎、補短板、促平衡,為六安奮力崛起奠定了良好基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協及社會各方面大力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府向大家表示誠摯的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的困難和問題。主要是:發展速度不快、結構不優、質量不高問題仍較突出;有效需求不足,供給效率不高,傳統產業困難加大,戰略性新興產業支撐不足,現代服務業發展相對滯后,農業產業化水平不高;經濟下行壓力加大,去年生產總值、財政收入、規模工業增加值等指標增幅沒有達到預期目標;基本公共服務供給不足,文化、教育、衛生、社會保障等方面存在一些短板,全市仍有46萬貧困人口,脫貧攻堅任務十分艱巨;環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少隱患;政府工作執行力、管理服務效能仍存在薄弱環節,“四風”問題還不同程度存在,違紀違法現象還時有發生。對此,我們要高度重視,認真研究解決。
  二、奮力拼搏,全面建成小康六安
  “十三五”是全面建成小康社會的決戰階段,是調結構轉方式促升級的關鍵時期。我們既面臨著發展大勢總體向好、政策機遇多重疊加、發展基礎日漸積累、發展條件明顯改善等有利因素,也存在著宏觀環境依然復雜、下行壓力仍在持續、新舊動能轉換艱難等不利條件,發展的任務艱巨而繁重。站在新的歷史起點,我們一定要適應新常態、把握新常態、引領新常態,積極搶抓機遇,有效應對挑戰,保持戰略定力,堅定信心決心,推動經濟社會更好更快發展。
  根據市委三屆十一次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,我市“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,堅持以綠色發展為總取向、以穩中求進為總基調、以調轉促為主抓手、以改革創新為主動力,大力實施開放合作戰略、新型工業化戰略和新型城鎮化戰略,加快“一心一廊”、“一谷一帶”建設,著力提升經濟總量,優化經濟結構,合力脫貧攻堅,保障改善民生,走出一條大別山革命老區綠色振興的特色之路,確保如期全面脫貧,確保如期全面建成小康社會。
  在市委《建議》指導下,市政府編制了《“十三五”規劃綱要》(草案)。綜合考慮,提出今后五年全市經濟社會發展的主要目標(以下數據均不含壽縣):
  ——綜合實力再上臺階。生產總值年均增長8.5%左右,經濟總量超過1500億元,基本建成全國重要的農產品生產加工基地、全國知名的紅色旅游勝地、全國重要的文化生態休閑旅游目的地和大別山革命老區核心增長極。
  ——產業結構明顯優化。三次產業結構調整到15:48.5:36.5,戰略性新興產業產值占工業總產值比重提高到18%,現代服務業增加值占服務業比重提高到40%,農產品加工產值與農業產值之比達到2.5,產業集群集聚作用更加凸顯,科技進步對產業增長的貢獻率明顯提升,產業轉型升級步伐加快。
  ——質量效益顯著提高。財政收入超過205億元。主營業務收入超百億元企業2-3家,超10億元30-40家。新增中國馳名商標15件以上,總數達28件以上;新增安徽省著名商標150件以上,總數達280件以上;新增安徽省名牌產品40個以上,總數達140個以上。
  ——城鄉發展統籌協調。中心城市首位度和承載能力顯著提升,葉集區實現加快發展,縣城和重點城鎮帶動力明顯增強,一廊、一谷、一帶建設加快推進,美麗鄉村建設全面完成,城鄉基礎設施支撐能力顯著增強,城鎮化率達到48.4%。
  ——生態環境優勢凸顯。綠色發展統領作用充分發揮,主要環境指標達到全省領先水平,森林覆蓋率達到47%,基本建成安徽優質水源地、大別山區轉型發展示范區、全國綠色發展和生態文明建設先行區,全面構筑起長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障。
  ——貧困人口全面脫貧。實施產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧等工程,穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”,到2018年實現442個貧困村全部出列,2019年6個貧困縣區全部摘帽、46萬貧困人口全部脫貧。
  ——小康社會全面建成。城鄉居民就業創業空間更加寬廣,增收渠道更加多樣,收入與經濟同步增長,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到35000元和15000元。社會事業全面發展,基本公共服務均衡化均等化水平不斷提高。社會保障能力持續增強,民主法制建設取得積極進展,社會管理水平明顯提升,社會更加包容和諧,幸福六安建設邁出堅定步伐。
  實現上述目標,今后五年工作的主要任務是:
  一是加快綠色發展。堅持綠色發展總戰略,將綠色理念貫穿到發展各領域和全過程??茖W謀劃空間開發格局,加快推進“一心一廊”、“一谷一帶”等綠色發展平臺建設。統籌全市發展現狀與未來發展戰略布局,做好頂層設計,強化規劃引領。充分發揮生態資源優勢,著力打造綠色生態產業體系。繼續加強水土流失治理,推進新一輪退耕還林還濕工程和綠色長廊建設,加強自然保護區、風景名勝區、生態功能區和礦產資源開發區的生態保護、建設與修復。實行最嚴格水資源管理制度,完善大別山區(淠河流域)水環境生態補償機制。大力推進大氣污染、水污染、土壤污染等防治工作,加大節能減排力度,嚴守生態底線,嚴格環保執法。
  二是著力轉型升級。全力實施中國制造2025,推進互聯網+,加快工業化與信息化深度融合,引導企業加快智能化和綠色化改造步伐。促進戰略性新興產業集聚發展,力爭到2020年,打造10個左右市級戰略性新興產業集聚發展基地,基地工業總產值突破千億元。提升現代服務業,建設旅游經濟強市,積極培育健康養生產業,促進文化體育旅游融合發展。大力發展電子商務,打造陸路型物流節點城市。全面推進優質糧油、畜禽、水產、茶葉、水果等主導農產品基地建設,積極構建新型農業經營體系,大力發展特色農產品精深加工,提高農業質量和效益。
  三是實施創新驅動。全面深化改革,農業農村、醫藥衛生體制、財稅金融、國有資產管理等重點領域改革取得明顯成效,市場在資源配置中的決定性作用更加突出,政府作用更好發揮,發展活力不斷激發。推動體制創新、科技創新、管理創新,爭創省級創新型試點城市。引導和支持企業加大研發投入,加快企業主體、創新載體和產學研一體建設,打造一批引領產業高端發展的創新型龍頭企業和高新技術企業。深入推進大眾創業、萬眾創新,拓展眾創空間,推廣創客空間等新型孵化模式。進一步放開投資領域,推出更多面向社會資本的投資項目。
  四是統籌協調發展。推進以人為核心的新型城鎮化,深化戶籍制度改革。統籌推進中心城市、縣城建設,完善城市功能,提升品質特色,充分發揮其輻射帶動作用,全面推進小城鎮和美麗鄉村建設。加大基礎設施投入,完善綜合交通運輸、能源、水利保障和信息網絡體系,促進城鄉公共資源均衡配置。加強歷史文化保護,重視非物質文化遺產傳承,建設紅色文化勝地,做大做強文化產業,打響六安文化品牌。積極打造紅色土地上新的精神高地,探索紅色土地、綠色發展和精神文明建設協調發展的新路徑。
  五是擴大開放合作。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、大別山革命老區振興發展等重大戰略機遇,積極參與長三角一體化,全面融入合肥經濟圈,加快承接產業轉移,強化大別山區域合作。大力實施精準招商,突出產業鏈招商、以商招商。建立產業引導基金,通過股權投資等市場化方式,大力引進社會資本,加快提升產業規模和發展水平。加強檢驗檢疫、海關機構建設,設立海關特殊監管區域,提高貿易便利化水平。建設加工貿易出口和綠色農產品出口基地,創建出口品牌,培育外貿競爭新優勢。支持企業引進國外先進設備、技術。鼓勵有條件的企業“走出去”。
  六是實現成果共享。鞏固提升民生工程,著力保障改善民生。堅持優先發展教育,完善學前教育公共服務體系,均衡配置義務教育資源,普及高中階段教育,實施現代職業教育體系建設規劃。完善創業就業扶持政策,加強就業服務體系建設,推行終身職業技能培訓制度。健全工資水平正常增長機制、支付保障機制,完善最低工資增長機制,推行企業工資集體協商制度。實施全民參保計劃,進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,全面建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。統籌社會救助體系、醫療衛生服務體系和養老服務體系建設,促進人口均衡發展,提高全民健康水平。深化網格化管理,加強社會服務管理信息化建設。
  各位代表!
  六安作為集老區、山區、庫區、行蓄洪區為一體的欠發達地區,脫貧攻堅任務十分艱巨,責任重于泰山。我們必須把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧、精準脫貧,以更堅定的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更嚴實的作風,舉全市之力,聚各方之智,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保2020年如期全面建成小康社會。
  三、開拓創新,扎實抓好2016年各項工作
  今年是“十三五”規劃的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底,以調轉促為主抓手,著力加強結構性改革,在適度擴大有效需求的同時,著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,增強持續增長動力,保持經濟社會穩定健康發展。主要預期目標是:全市生產總值增長7.5%左右,財政收入增長7%左右,規模工業增加值增長7.5%左右,固定資產投資增長12%左右,社會消費品零售總額增長11%左右,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和9.5%左右,減少貧困人口13萬左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在9‰以內,出生人口性別比保持平穩下降趨勢,完成節能減排目標任務。
  為此,著力抓好八個方面工作:
 ?。ㄒ唬┩七M供給側結構性改革,提高供給體系質量和效率。
  提升改造傳統產業。著力培育裝備制造、綠色食品加工、新能源、生物醫藥、電子信息、采礦冶金及新材料等六大主導產業,力爭產值占規模工業比重超過62%。支持傳統產業實施智能化改造,引導企業開拓綠色產品、推廣節能和資源綜合利用。落實企業稅費減免政策措施,開展降本增效專項行動,對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”實行兼并重組、破產清算,提升企業效益和資源配置效率。繼續實施精準聯系幫扶重點企業制度,進一步解決中小企業融資、用地、用工等難題。
  加快戰略性新興產業集聚發展。以培育壯大龍頭企業、增強創新能力為抓手,推進產業鏈招商,完善產業配套。集中力量建設霍山高端裝備關鍵零部件產業、舒城電子信息配套產業、金寨清潔能源產業、六安新能源(汽車)制造及零配件生產、裕安循環經濟及新材料生產、霍邱鐵基新材料研發生產集聚基地,著力打造葉集中國中部家居產業園,謀劃建設金寨鉬基新材料研發生產集聚基地。
  大力發展現代服務業。推動現代物流、金融保險、工業設計、科技服務等生產性服務業向專業化、高端化發展。積極培育云計算、大數據、物聯網等新興業態,大力發展健康養生、文化教育、體育健身等產業,推進生活性服務業品質化、精細化。繼續實施旅游業發展三年行動計劃,加快五大旅游區、四條特色旅游線路、旅游集散中心體系和旅游信息平臺建設。大力發展住房租賃市場,全面推行房屋征遷安置貨幣化;改善供給結構,完善功能配套,激活存量,管控增量,促進房地產業平穩健康發展。
  優化農業供給結構。調整優化產業結構、種養結構和品種結構,提高經濟作物比重。深入開展糧食綠色增產模式攻關,推進300萬畝優質稻米生產核心區建設。依據資源優勢、生產習慣和市場需求,提倡地力較差的耕地實行休耕輪作制度,推廣適宜發展的經濟林果、設施蔬菜、苗木花卉和中藥材。推進“菜籃子”生產基地建設,增加蔬菜、瓜果、禽蛋有效供給。推廣畜牧業低碳循環養殖和漁業健康養殖技術,全面提升規?;?、集約化、標準化養殖水平。
 ?。ǘ┘涌煺{轉促步伐,強力推進綠色發展。
  強化創新驅動。引導和支持企業加大科研投入,培育省市級企業技術中心15家、省級工業設計中心2家。加強政策引導,提高專利創造質量,力爭全年發明專利申請量1500件以上、授權量150件以上。加強科技人才和企業家隊伍建設,完善科技成果轉化激勵機制。創新人才流動機制,重點引進高層次人才和創新團隊。加快六安大學科技園建設,拓展眾創空間,為創業創新提供低成本、便利化的綜合服務。
  加快綠色平臺建設。堅持高水平規劃引領,大力推進“一心一廊”、“一谷一帶”建設??茖W布局中心城市空間,完善城市綠道、步道設施,推廣公共交通和綠色出行,開展海綿城市和綜合管廊建設試點。推動合六葉工業走廊交通、能源、公共服務等一體化建設,圍繞裝備制造、汽車零部件、機電家電、新能源、木竹加工,打造一批百億級產業集群。充分發揮六安茶谷紐帶作用,加快沿線鄉鎮一體化建設,大力發展生態農業、綠色食品加工和休閑觀光農業。加快淠河生態經濟帶基礎設施建設,扎實開展全流域治理,推進大別山濕地公園建設,著力發展優質高效農業和旅游文化業。
  加強生態環境建設。深入開展大氣污染防治專項行動,完善減排統計、監測和考核三大體系建設。強化水污染、土壤污染防治,加快推進各縣區、開發區污水處理廠建設。加強重點流域水環境綜合治理,實行最嚴格水資源管理制度。繼續推進森林增長工程和綠色長廊建設,確保國家森林城市創建工作通過驗收。落實能源消費強度和總量目標責任,嚴格實施項目能評制度。加快節能技改重點項目建設,推廣節能產品,推動重點行業節能降耗。開展農村生活垃圾治理三年行動,逐步改善農村人居環境。推動綠色建筑規?;l展。
  加快園區轉型升級。堅持集群發展、綠色集約、產城融合、示范帶動,優化開發園區空間布局,明晰首位產業和主導產業,著力完善基礎設施和配套服務業。支持六安開發區創建國家產城融合示范區和轉型升級示范區,鼓勵市示范園區申報國家級高新技術產業基地,加快霍邱、葉集經濟開發區循環化改造試點項目建設。創新園區開發模式,引入社會資本開發經營工業地產、建設園中園。開展閑置和低效用地專項清理行動,提高土地利用效率、投資強度和產出率。加強信息化基礎設施建設,全面推進15個“智慧園區”創建工程。加快推進中心城區工業企業“退城進園”步伐。
 ?。ㄈU大有效需求,增強經濟發展動力。
  提升投資效益。以有效投入促進有效供給,全年新開工億元以上項目130個以上、建成70個以上。力促霍邱300萬噸鋼鐵深加工項目復工建設,加快應流航空產業園、吉寶冷鏈物流園、金寨新能源制造、中鑫模具產業園、合六南通道、淠河治理等項目建設,積極推進青年汽車產業園、迎駕野嶺產業園、中植新能源汽車生產基地、星瑞汽車變速器、六安傳化公路港、德上高速舒城段、六安火車站站房、合安九鐵路舒城段等項目盡快開工。大力推進招商引資,圍繞首位產業和主導產業,緊盯重點區域、園區,深化與央企、省企、知名民企合作交流,實現到位內資和利用外資分別增長10%以上。著力加強保障服務,全面實施重大項目建設“四督四?!敝贫?,切實抓好項目落地,推動項目建設。
  促進消費升級。開展改善消費品供給專項行動,擴大大眾旅游消費、養老健康消費和信息消費,增加中高端醫療、文化、體育等服務供給,促進智能家居、數字媒體等新型消費品發展。繼續組織開展“文化惠民消費季”和“書香六安?悅讀人生”全民閱讀活動。深入推進“五位一體”便民服務體系建設,培育壯大商貿龍頭企業,大力發展限上企業。認真實施中心城市大型商品交易市場發展專項規劃,整合、搬遷、新建、提升一批商品交易市場。大力發展電子商務、物流快遞、連鎖經營等現代流通方式,積極支持淘寶“特色中國?六安館”、“蜂狂購”、“郵樂農品?大別山館”、新華大宗安徽運營中心等電商平臺發展,推動六安快遞(電商)物流園等標準化、規范化建設。
  穩定外貿發展。充分利用國際市場開拓、出口信用保險等政策資金,推動企業擴大出口。加強外貿基地建設,促進傳統優勢外貿產業做大做強,努力擴大電子、汽車零部件、新興照明等產品出口。積極發展進口貿易,支持企業擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。爭取檢驗檢疫機構盡快建設運營、海關設立正式機構,加快保稅物流中心、公共保稅倉庫申報建設進度。
  拓展融資渠道。加大“稅融通”推廣力度,發揮續貸“過橋”資金作用。建立市縣融資擔保風險補償專項資金,鼓勵和引導銀行、擔保機構擴大“4321”模式應用范圍,力爭全年新增貸款130億元。積極對接多層次資本市場,爭取新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業5家、區域性股權交易市場掛牌企業20家,大力支持企業通過債券市場融資,力爭直接融資30億元以上。大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,引導和撬動社會資本參與基礎設施等政府投資項目。
 ?。ㄋ模├^續深化改革,激發發展活力。
  大力推進行政體制改革。持續推進“放管服”結合,加快建設標準統一、資源共享、業務協同的清單運行平臺,推廣“互聯網+政務服務”。完善公共資源交易電子化平臺建設,推進公共資源交易全流程、全范圍電子化,實現網上投標、遠程評標。深化商事制度改革,進一步放寬市場準入管制。加快事業單位分類改革,全面完成市直生產經營服務類事業單位轉企改制。繼續深化市場監管體制改革,在交通運輸、城鄉建設等領域探索推行綜合執法。
  繼續深化農村綜合改革。全面完成農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權確權登記發證工作。開展土地經營權抵押、擔保等試點,穩妥推進土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。引導推動農村土地流轉和適度規模經營,建立完善流轉登記制度,探索工商資本租賃農地的監管和風險防范機制。深入推進金寨農村宅基地制度改革試點,探索宅基地有償退出機制。加快農村集體產權制度改革進程,建設農村產權流轉交易市場。全面實施農業補貼“三合一”改革,開展省級農村集體資產股份合作制改革試點。全面啟動農業生產社會化服務示范創建活動。深化林業和水利改革,完善集體林權制度,健全小型水利工程長效管護機制。
  加快財稅金融改革。完善政府預算體系,實行中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制;加強綜合治稅信息平臺建設,完善協稅護稅機制;穩妥實施國稅、地稅征管體制改革;推進營改增改革。創新財政支持發展方式,向市工投公司增加注資7億元,成立產業發展引導基金;向市融資擔保公司增加注資3億元,支持其做大做強。深化市直行政事業單位國有資產改革,規范資源性國有資產運營管理。深化農村金融綜合改革,鼓勵農村商業銀行增資擴股和上市掛牌,支持金寨縣打造改革“升級版”,推動金安區拓展改革領域,促進其他縣區改革取得重要突破。
  推進社會事業改革。深化文化體制改革,鼓勵社會力量和社會資本參與公共文化服務體系建設。深化教育領域改革,大力發展普惠性學前教育;推進區域內城鄉實施統一的教師配置、辦學條件,均衡配置城鄉義務教育資源。推進醫藥衛生體制改革,深化公立醫院綜合改革,全面實行公立醫院藥品集中帶量采購;建立健全重特大疾病保障制度,深化醫保支付制度改革;穩步推進分級診療制度建設。實施機關事業單位養老保險制度改革,整合城鄉居民基本醫保和新農合制度。
 ?。ㄎ澹┐罅Πl展現代農業,推動農業可持續發展。
  發展現代生態農業。加強耕地保護,推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。加快實施農業現代化推進工程,深入開展省級現代生態農業產業化示范市、示范縣建設。發展特色農業,集中力量打造優質糧油、蔬菜、畜禽、茶葉、竹木、中藥材等6個百億元產業集群。加強農業資源節約和綜合利用,大力推廣節地、節肥、節藥、節水生產技術和模式,加快發展循環農業,提高農業資源利用效率和產出率。
  構建新型農業經營體系。加快培育現代農業產業化聯合體,構建以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的新型農業經營組織聯盟。引導發展土地股份、農村社區、資金互助、聯合社等新型合作組織,支持專業大戶發展為家庭農場,培育新型職業農民。新增農民專業合作社400家、家庭農場250家,新培育省級農業產業化示范聯合體10家。
  推進農產品質量體系建設。加強農產品質量安全監管,支持金寨、霍山縣爭創國家級和省級農產品質量安全縣。加強農產品質量安全誠信體系、標準體系和監測評估體系建設,開展食用農產品質量安全可追溯試點。加快發展品牌農業,開展國家級、省級蔬菜、茶葉、水果等標準園和畜禽、水產標準化養殖示范場創建,新增部省級“三園兩場”數量10個,農產品“三品”認證數量20個。
 ?。┘涌煨滦统擎偦ㄔO,統籌城鄉一體化發展。
  優化城鎮體系。按照建設大別山區域中心城市、合肥經濟圈副中心城市、長三角城市群節點城市定位,進一步優化城鎮發展空間布局和形態。結合行政區劃調整,啟動城市總規修編,完善控制性詳細規劃和各類專業規劃,強化城市設計。積極開展“多規合一”、海綿城市、智慧城市等專項試點。深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。推進與合肥市交通基礎設施、市場一體化等合作專題,加快六安-合肥城際軌道交通前期工作。
  做大做強中心城市。鞏固深化省級文明城市創建成果,深入開展“五城同創”活動。繼續實施中心城區重點工程,計劃完成政府性投資37億元,重點推進赤壁路橋等69個項目建設。加快老城區的城中村、棚戶區、老舊小區改造,規劃建設停車場、菜市場等配套設施,規范物業管理與服務,切實改善人居環境。有序推進東部產業新城、西部生態新區、綠色城南建設,著力完善配套、提升品味。加快建立城市管理標準化體系,推進聯勤綜合執法,提升管理精細化水平。繼續開展市容市貌、超載超限、渣土運輸等專項整治。加大土地經營力度,強化土地市場調控。
  促進縣城和集鎮建設擴容提質。加快金寨新縣城、霍山縣城、葉集新城區建設步伐,支持舒城、霍邱縣城規劃建設中等城市。深入開展縣城規劃建設管理提升行動。積極引導社會資本參與縣城供水供氣及污水、垃圾處理設施建設運營。大力推進小城鎮發展,加強道路管網、電力通訊等基礎設施建設,完善教育、文化、醫療等公共服務設施,不斷提升小城鎮功能,努力打造一批特色鮮明的工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。
  推進美麗鄉村建設??茖W編制美麗鄉村建設規劃,進一步優化中心村布點規劃。加快開展鄉鎮政府駐地整治建設,突出抓好治臟、治亂,加強基礎設施建設和公共服務配套。持續推進中心村建設及自然村環境整治,健全長效管護機制,確保長治久美。加快發展特色產業,推動一二三產融合發展,培育壯大村級集體經濟。加強農村精神文明建設,大力培育鄉村文明新風,積極弘揚優秀傳統文化。
 ?。ㄆ撸﹫猿志珳史鲐?,堅決打好脫貧攻堅戰。
  實施扶貧重點工程。實施產業扶貧工程,大力發展特色農業、鄉村旅游、光伏產業、電子商務,鼓勵支持自主創業、返鄉創業,促進貧困人口穩定增收。實施基礎設施建設扶貧工程,加快農村交通、水利、電網以及信息基礎設施建設,推進易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造,切實改善生產生活條件。實施就業扶貧和智力扶貧工程,加強基層就業和社會保障服務設施建設,強化職業技能培訓。實施健康扶貧和社保兜底扶貧工程,建立完善貧困人口醫療保險和救助、農村最低生活保障制度,實施扶貧線與低保線“兩線合一”,逐步提高五保戶、低保戶保障標準。
  創新扶貧開發機制。創新金融扶貧機制,充分發揮政策性金融導向作用,深化金融扶貧示范區建設試點。加大政府扶貧資金投入,改革扶貧資金用管機制,統籌利用扶貧、農業、水利、交通等專項資金,積極利用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等新型投資方式。探索資產收益扶貧模式,增加貧困人群財產性收入。完善定點幫扶和駐村扶貧工作隊制度,定期選派優秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。大力倡導民營企業扶貧,支持各類社會組織從事扶貧開發,廣泛動員個人參與扶貧,支持村民互助社發展。
  壓實脫貧工作責任。認真落實脫貧攻堅“市負責、縣主體”的領導體制和片區為重點、精準到村到戶到人的工作機制,實行黨政一把手負總責,進一步細化和壓實各級責任,層層簽訂脫貧攻堅責任書,真正形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。加強貧困村基層組織建設,完善村級組織運轉經費保障機制。健全脫貧攻堅工作考核機制,強化考核監督。
 ?。ò耍┍U虾透纳泼裆?,促進社會和諧。
  鞏固提升民生工程。在實施好省定33項民生工程項目上,新增中心城區公共自行車、公共停車場建設等3個市級項目。加大財政資金投入力度,鼓勵和吸引企業、社會組織、個人投入民生建設。完善民生投入激勵約束和績效評估機制,強化項目資金跟蹤問效。加大住房保障工作力度,改造棚戶區住房2.7萬戶;加強公租房管理,推進公租房保障貨幣化。繼續做好7類“老字號”群體、上岸定居漁民生活保障工作。
  做好就業和社會保障工作。完善就業服務,強化創業扶持,深入實施就業促進工程、大學生創業引領計劃、農民工職業技能提升計劃,幫扶失業和就業困難群體就業。認真落實各項社會保障和社會救助政策,突出抓好困難群眾基本生活保障。提高企業退休職工基礎養老金、優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保對象補助水平。建立低保標準量化調整機制。建立健全城鄉居民臨時救助和重特大疾病醫療救助制度。加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”機制建設。大力推進社會養老服務體系建設。進一步提高機關事業單位基本工資標準,并建立正常調整和增長機制。
  統籌發展各項社會事業。健全完善城鄉公共文化基礎設施,確保市圖書檔案館、科技文化館建成使用,開工建設市體育中心、市游泳館,繼續推進鄉鎮綜合文化服務中心和農民文化樂園建設。支持皖西廬劇傳承創新,完成全國第一次可移動文物普查。開展“中國書法城”創建活動,促進傳統媒體和新興媒體融合發展。繼續實施學前教育第二個三年行動計劃、全面改善農村義務教育薄弱學校五年規劃,完成中心城區基礎教育公辦學校第一個三年行動計劃,啟動第二個三年行動計劃,推進新一輪普通高中布局調整。加快職業教育發展,充分發揮大別山職教集團的引領、統籌、示范作用,推動中高職有效銜接。積極創造條件,加快義務教育均衡縣(區)國家驗收步伐。加強重大傳染病防控,深入開展愛國衛生運動。組織實施全面兩孩政策,提高生育服務管理水平,加強出生人口監測預測。廣泛開展全民健身運動。切實做好第三次全國農業普查工作。扎實推進數字方志網館庫建設。實施扶殘助殘工程,促進殘疾人家庭增收。認真做好統計、物價、氣象、人防、地震、對臺、檔案、郵政、外事僑務、老齡、婦女兒童等工作。適應軍改新形勢,加強國防動員、民兵預備役工作,深入開展雙擁共建,推進軍民融合深度發展。
  提升社會治理水平。加大普法宣傳力度,全面啟動“七五”普法。深入開展矛盾糾紛排查調處工作,推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動。加強流動人口和特殊人群服務管理,切實做好社區矯正和安置幫教工作。全面落實黨的民族宗教政策,依法加強民族宗教事務管理。深化“平安六安”建設,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。強化監管,防范化解金融風險。健全防災減災救災體制,深入開展“全國綜合減災示范社區”創建活動。嚴格食品藥品安全監管,保障人民群眾身體健康和生命安全。全面落實安全生產責任制,深入開展 “鑄安”行動,堅決遏制較大以上安全事故發生。
  各位代表!
  建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,是各級政府肩負的重要職責。我們要進一步增強法治意識,強化法治思維,提高依法行政能力,在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。提升科學履職能力。全面履行政府職能,正確處理政府與市場、與社會的關系,進一步厘清政府權力的范圍和邊界,真正實現行政權力進清單、清單之外無權力,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。牢固樹立法治意識,堅持領導干部帶頭學法、模范守法,善于運用法律手段管理經濟和社會事務。落實政府決策機制,嚴格執行政府決策程序。強化責任意識,全面實施“三查三單”制度,確保政令暢通、令行禁止。加快建設高素質公務員隊伍,深化政府效能建設。提升依法行政能力。嚴格依照法定權限和程序行使權力,自覺接受人大及其常委會依法監督,堅持重大決策出臺前向人大報告,認真辦理人大代表的議案和建議。主動接受政協民主監督,認真辦理政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。主動接受司法監督、輿論監督、公眾監督。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,大力推進法制監督平臺建設。建立健全行政裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類、幅度。全面落實行政執法責任制,加強執法監督。完善行政復議制度,提升行政復議能力,強化復議監督。提升為民服務能力。拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,自覺踐行“三嚴三實”,堅持不懈糾“四風”、轉作風。建立健全市、縣(區)、鄉(鎮)三級政務服務機構和場所,逐步實現各類政務服務平臺的連接和融合,形成分工清晰、各級聯動、運行規范、管理一體、體驗一致的政務服務網絡。積極推進行政審批事項網上辦理,實現實體大廳與網上審批并行,部分項目全流程網上審批。全面推進政務公開,創新公開方式,以公開促落實、促規范、促服務。提升拒腐防變能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,全面加強懲治和預防腐敗體系建設,堅決查處各類違紀違法案件。推進政府重大任務和重大項目全過程效能監察,加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督。強化公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計,實現審計監督全覆蓋,完善結果運用機制,加大整改落實力度。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”,嚴控“三公”經費支出。
  各位代表!
  實現新發展任務艱巨,創造新業績使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共六安市委的堅強領導下,增強憂患意識,強化責任擔當,凝心聚力,開拓進取,真抓實干,久久為功,為建設幸福六安、全面建成小康社會而努力奮斗!

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