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六安市人民政府關于印發《政府工作報告》的通知(2013年1月5日在六安市第三屆人民代表大會第五次會議上)

來源單位:市政府辦 發布時間:2013-01-10 00:00 訪問量:

各縣區人民政府,開發區、試驗區、示范園區管委,市政府各部門、各直屬機構:
  六安市第三屆人民代表大會第五次會議審議并批準了畢小彬市長代表市人民政府所作的《政府工作報告》,現將《報告》印發給你們,請認真組織學習,并結合實際全面貫徹落實。各地、各部門要以市“兩會”精神為動力,團結拼搏,開拓進取,扎實工作,確保完成和超額完成全年目標任務,為加快幸福六安建設而努力奮斗。

 
2013年1月9日
 
政 府 工 作 報 告
——2013年1月5日在六安市第三屆
人民代表大會第五次會議上
 
六安市人民政府市長   畢小彬
 
各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、團結拼搏,穩步前進的2012年
  剛剛過去的2012年,全市人民在市委的堅強領導下,牢牢把握穩中求進的工作總基調,搶抓機遇,團結拼搏,基本完成了市三屆人大三次會議確定的年度目標任務。預計全市生產總值910億元,增長11.2%。實現財政收入112.4億元,增長20.2%。
  一年來,我們積極應對經濟下行嚴峻形勢,全力促進經濟平穩增長。及時出臺了穩增長的一系列政策措施,有效促進了經濟企穩回升。預計實現規模工業增加值350億元,增長17.8%;新增規模企業98家,總數達到770家,其中億元企業315家。狠抓項目工作,完成全社會固定資產投資680億元,增長22%,開發礦業、應流硅溶膠、迎駕曲酒、君誠環保塑業、天通電子、艾萊依服飾、麗人木業等項目建成投產。積極與央企、知名民企對接,與華潤集團、中國電子科技集團38所、保利集團簽訂戰略合作框架協議,華潤啤酒∕水飲品雙百萬噸等項目順利開工,博微長安科技園、萬佛湖旅游等項目建設扎實推進。精心組團參加中博會、廈洽會等活動,成功承辦第三屆中國國際羽絨節,預計全年招商到位內資690億元、外資2.99億美元,分別增長26.3%、38.8%。加強政銀企對接,預計全年新增貸款突破百億元,增幅超過17%。努力擴大消費需求,預計實現社會消費品零售總額383億元,增長15.5%。海關、商檢在六安設立了辦事機構,預計實現進出口7.2億美元,增長15%,新增進出口實績企業40家。
  一年來,我們著力鞏固農業基礎地位,大力改善農村生產生活條件。實現糧食總產89.8億斤,增長4.8%,連續九年創歷史新高,獲全省糧食生產“三大行動”先進市稱號。大力發展現代農業,新增省級現代農業示范區1個、省級農業標準化示范區2個,新增省級龍頭企業27家、市級83家。深入推進農業產業化倍增計劃,預計實現加工業產值600億元,增長20%。全面實施百萬畝油茶產業發展行動計劃和茶產業振興工程,全國油茶產業發展現場會在我市召開。加強農村基礎設施建設,完成農田水利建設投資21億元,新增灌溉面積24萬畝,治理水土流失面積112平方公里,新實施8條中小河流治理和166座小水庫除險加固,解決了46萬人飲水安全問題。全面啟動美好鄉村建設,實施農村清潔工程34個鄉鎮,完成村莊整治23個,改造農村危房14416戶。
  一年來,我們加快發展方式轉變,積極推進結構調整。深入開展技術創新工程試點,新培育省市級創新型企業9家、知識產權優勢企業12家、工程技術研究中心13家;全年專利授權1530件,增長39%,其中授權發明專利增幅居全省第2位。大力發展高新技術產業,全年新認定國家高新技術企業27家,新增省級高新技術產品93個,預計實現產值254.6億元、增加值66.6億元,分別增長34.7%、31.9%。市生產力促進中心晉升為國家級示范中心。積極培育戰略性新興產業,預計實現產值113億元、增長40%。扎實開展“質量強市”活動,新增安徽名牌產品18個、安徽著名商標12件,“霍山靈芝”申報國家地理標志保護產品獲得受理。扎實開展“營改增”試點工作。全面實施旅游業發展第二個三年行動計劃,天堂寨成功爭創國家5A級景區,預計全年接待國內外游客1500萬人次,實現總收入95億元,分別增長53%、45%。加強節能減排,啟動實施節能技術改造項目30個、污染減排項目84個,新建污水管網120公里。積極推進生態市建設,全年創建國家級生態鎮3個、生態村2個,省級生態鄉鎮6個、生態村6個。啟動實施“千萬畝森林增長工程”。
  一年來,我們搶抓重大發展機遇,扎實推進區域合作。貫徹落實吳邦國委員長視察六安重要講話精神,啟動實施金寨 “5+1”項目,各項工作進展順利。深入貫徹中央和全省扶貧開發會議精神,編制《六安市扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》,出臺《關于進一步促進扶貧開發工作的若干意見》。加快開發園區建設,13個省級開發區新增建成區面積20平方公里,積極推進六安開發區創建國家級開發區。市集中示范園區完成基礎設施投入4.3億元,累計開工項目10個,勝昔新材料項目建成投產。加快融入合肥經濟圈,加強與合肥市在基礎設施規劃、旅游推介、聯合招商、人才培養等方面的對接合作,啟動壽縣蜀山現代產業園起步區建設,完成合六產業走廊規劃編制,開工建設312國道六安段升級改造、炎劉至新橋國際機場快速通道等項目。
  一年來,我們持續加快城鎮化進程,不斷提升承載能力。堅持規劃引領,開展城市發展戰略研究和東部產業新城建設規劃、產業發展規劃編制工作。完善城市重點工程建設管理體制,組建市重點工程建設管理局,強化規劃及土地集中統一管理。深化投融資體制改革,加強政府融資平臺建設,市城投公司多渠道融資28.3億元,清收歷年土地出讓金12.6億元。實施鳳凰河、大雁河綜合治理改造和淠河城北橡膠壩、西部生態新區路網、亞艇賽場館建設等7大類56項政府投資項目,完成投資26億元。提升城市管理精細化水平,開展小街巷環境綜合整治,完成城區公廁改造并免費開放。鞏固和擴大“國家園林城市”創建成果,啟動“五城同創”工作。開展新一輪縣城總規修編。加強交通基礎設施建設,開工建設大別山旅游扶貧快速通道,實施縣鄉道改造633公里、危橋改造89座。
  一年來,我們著力推進文化繁榮,全面發展各項社會事業。實施文化強市戰略,出臺《關于進一步推進文化強市建設的實施意見》。深入踐行社會主義核心價值體系,啟動省級文明城市創建活動。文化產業發展取得新進展,悠然藍溪、新橋國際陽光半島文化產業園等項目加快推進,預計實現文化產業增加值45億元,增長20%。妥善解決文藝院團改制等遺留問題,安廣網絡六安分公司、六安廣電網絡中心成立運轉,六安廣播電視報社完成轉企改制,再次榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號。實施文化惠民工程,新建成9個鄉鎮綜合文化站、93個公共電子閱覽室、238個農家書屋,廣播、電視綜合人口覆蓋率達95%和92.2%。成功舉辦首屆中國大別山(六安)山水文化旅游節?;鶎俞t改不斷深化,縣級公立醫院綜合改革全面啟動,城鄉醫療救助“一站式”管理服務網絡實現全覆蓋。教育改革發展步伐加快,啟動實施六安一中東校區建設,霍山職高、霍邱陳埠職高通過國家級改革示范校評估。廣泛開展群眾性體育活動,成功舉辦市三運會和市第九屆老運會。切實加強流動人口管理和出生人口性別比治理,低生育水平保持穩定,人口自然增長率為7.1‰。繼續加強社區建設,基礎設施條件進一步改善。國防動員和民兵預備役工作扎實推進,國防教育和雙擁共建取得新成效。統計、人防、檔案、民族宗教、外事僑務、對臺、氣象、地方志、防震減災、婦女兒童、新聞出版、老齡、殘疾人等各項事業取得新進展。
  一年來,我們大力保障和改善民生,切實維護社會和諧穩定。強力實施33項民生工程,累計投入財政資金60億元,惠及700萬城鄉居民。大力實施“十二五”城鄉居民收入倍增規劃,預計城鎮居民人均可支配收入19403元,增長13.5%;農民人均純收入6489元,增長15%。成功發行“城市一卡通”。新農合實現應保盡保。城鄉居民養老保險實現全覆蓋,基礎養老金發放率100%。城鄉最低生活保障實現應保盡保,累計發放低保資金5.86億元。新改擴建農村敬老院42所,五保供養標準大幅提高,集中供養率達32%以上。開工建設保障性安居工程25218套,基本建成20414套,發放廉租房補貼12597戶,超額完成省下達任務。做好就業再就業工作,城鎮新增就業5.73萬人,下崗失業人員再就業2.33萬人,城鎮登記失業率控制在3.76%以內。加大扶貧工作力度,爭取財政扶貧資金1.57億元,整村推進196個。切實加強新形勢下群眾工作,創新基層社會管理和服務體系,社區網格化管理覆蓋率達47.2%;強化特殊人群監管安全和弱勢群體法律援助,積極構建社會矛盾大調解體系,深入開展領導干部開門接訪、帶案下訪和包案處訪活動。持續加大安全生產和食品藥品安全監管力度,嚴厲打擊刑事犯罪,人民群眾安全感不斷提升。
  一年來,我們高度重視政府自身建設,進一步提高行政效能。扎實開展“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題實踐活動。堅持科學決策、民主決策,健全重大行政決策風險評估、專家論證、合法性審查和集體討論決定制度。深入開展政務公開政務服務“標準化建設年”活動,深化行政審批制度改革,全年清理規范性文件678件。自覺接受人大監督和政協民主監督,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。認真辦理《關于逐步提高五保集中供養、機構建設和管理費用標準的議案》等人大代表議案和建議137件,辦理《關于加快發展公益性幼兒園的建議》等政協提案228件,辦復率100%。積極回應網絡問政,辦理省長留言36批次81件,回復網民留言13474條。突出抓好廉政風險防控,強化對重點領域和關鍵環節的行政督察和審計監督,勤政廉政建設取得新成效。
各位代表!過去的一年,六安在轉型中發展,在逆勢中前行,勢頭積極向好,成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各界人士表示衷心的感謝!
  在看到成績的同時,更要清醒地認識到,在全省我市經濟總量居中、人均居后的格局沒有改變,發展不快、發展不優的現狀沒有改變,一些矛盾和問題尤為突出,主要是:投資、消費增長乏力,經濟下行壓力加大,缺少大企業、大項目支撐;產業結構不盡合理,主導產業沒有真正形成,第三產業發展滯后;土地、資金等要素供需矛盾仍然突出,節能減排任務艱巨;基本公共服務體系還不健全,社會建設和改善民生還有大量工作要做。政府自身建設還不完全適應形勢發展需要,少數部門和干部作風不實、責任心不強,執行力、落實力有待進一步增強。對此,我們將高度重視,采取更加切實有效的措施加以解決。
  二、攻堅克難,扎實做好2013年工作
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大精神,以科學發展為主題,緊緊圍繞“五位一體”總體布局,牢牢把握“四化同步”戰略部署,堅持穩中求進、好中求快,致力提速增效、爭先進位,深入實施招商引資主戰略、工業化核心戰略和城鎮化帶動戰略,更加注重平穩較快增長,更加注重發展方式轉變,更加注重民計民生改善,更加注重生態文明建設,更加注重社會和諧穩定,全力加快幸福六安建設。
  綜合考慮,今年主要預期目標是:生產總值增長12%,財政收入增長15%,固定資產投資增長22%,規模工業增加值增長16%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長14%,農民人均純收入增長15%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,人口自然增長率控制在7.2‰以內,完成年度節能減排目標任務。
  實現上述目標任務,必須著力抓好以下十個方面工作:
 ?。ㄒ唬┤Ρ3纸洕掷m健康較快發展
  提升投資和項目工作水平。啟動實施重點項目建設“253工程”,爭取更多項目進入省“861”行動計劃。加快首礦大昌鐵礦深加工、華電二期、華潤啤酒∕水飲品雙百萬噸、江淮電機產業園、圣農石斛產業園、創凱電子等一批重點項目建設。推進亞夏汽車財富廣場、博微長安科技園、應流特種高端裝備制造、金日盛礦業云母深加工、索伊電器二期、武鋼產業園、金寨鉬礦開發以及壽西湖行洪區調整、濟祁高速六安段、合六南通道等國省干道建設早日開工。加強項目謀劃,搶抓中央政策機遇,圍繞保障性安居工程、“三農”、城市基礎設施、民生工程、節能減排、生態建設等領域,積極謀劃、編報一批重大項目,提升項目前期工作效率和水平。積極拓寬民間投資領域和范圍,鼓勵和引導民間投資。進一步加大與央企、知名民企對接力度,加速簽約項目轉化實施。
  強力推進招商引資。持續加大招商力度,切實提高招商實效,確保引進內資和外商直接投資均增長15%以上。突出產業招商,編制完善市產業招商指導目錄,圍繞主導產業、核心企業和產業鏈上下游配套,開展精準招商,加速產業集聚。推進與發達地區商會、協會、開發園區、企業、科研院所的合作,深化以商招商。健全招商機制,整合市直8個產業招商小組與駐外聯絡處力量,完善項目會商推進機制和跟蹤服務機制,建立項目準入審查、產業布局協調機制。強化部門協調聯動,統籌重大項目布局和招商優惠政策,推進縣區錯位協調發展。抓好中國光彩事業大別山革命老區行活動。辦好第四屆中國國際羽絨節。
  大力促進消費和進出口。落實促進消費的各項政策措施,完善城鄉流通體系,大力開拓農村市場,積極引導農民消費。繼續推進“五位一體”便民商貿服務體系建設,培育和引進大型商貿企業,優化空間布局,改善消費環境。積極發展電子商務和會展經濟。保持房地產業持續健康較快發展,引導合理需求,規范市場秩序。著力擴大進口和加工貿易規模,開拓服務貿易、小額旅游購物等新興對外貿易方式,促進外貿均衡發展,力爭進出口總額增長15%以上。爭取設立出口加工區、保稅倉庫。
 ?。ǘ┻M一步突出工業化
  培育產業優勢。加快實施重點產業規劃,深入推進千億產業培育工程和百億產業培育計劃,力爭9大主導產業增加值占全部工業增加值82%以上,實現鋼鐵相關產業產值260億元。針對產業鏈關鍵環節,通過產業招商和骨干企業結構調整,實施百項以上產業配套項目。突出各縣區產業發展重點,依托各省級開發區打造10個左右特色優勢產業基地。
  壯大骨干企業。堅持扶優扶強、一企一策,支持迎駕集團、應流集團、大昌礦業、索伊電器、金安不銹鋼、龍華集團等企業通過擴建改造、聯合重組、股改上市等方式快速擴張。選擇產品技術含量較高、發展基礎較好的百戶成長型企業,組織實施50項以上投資額超5000萬元的技術改造及技術創新項目,加快推動工業化與信息化融合發展,力爭全年新增億元企業30家。
  扶持中小企業發展。認真落實促進中小企業發展的政策措施,加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和創業基地建設,健全中小企業服務體系。進一步完善支持政策,優化發展環境,積極推進全民創業,鼓勵社會資本投入實體經濟。做大工業投資和中小企業融資擔保平臺,創新運作模式,切實緩解中小企業融資難問題。
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  加強城鄉規劃編制與管理。健全城鄉規劃體系,完善中心城區控制性規劃,完成東部產業新城、西部生態新區總體規劃、控制性詳細規劃編制,加快相關專項規劃編制進度;完成五縣縣城、葉集城區總體規劃修編及霍邱鋼城、新橋空港新城總體規劃編制。圍繞濱水、綠色、人文特色,加強中心城市重點區域、重要地塊的修建性詳規編制。按照統分結合的原則,完善城鄉規劃管理體制。
  全方位、大力度推進中心城市建設。深入開展“五城同創”和國家森林城市創建工作。全力推進第二輪中心城市建設重點工程三年實施計劃,投資40億元左右,重點實施好312國道六安段升級改造二期、六安火車站擴建、淠河兩岸防洪治理、解放路綜合交通建設等項目,著力完善配套、提升功能。強化工作推進機制,堅持責權利統一,落實重心下移,強化協調調度,形成工作合力。強力推進征遷工作,理順工作機制,堅持市區聯動,完善相關政策,維護群眾合法利益。切實加強招投標管理,規范招投標行為,實行決策、監督、執行相分離,加強標前、標中、標后監管,創造公平競爭的市場環境。立足新起點,瞄準新目標,進一步提升城市管理精細化、規范化水平。
  分類推進縣城和集鎮建設。加快金寨新縣城、霍邱鋼城、壽縣新城區、葉集北部新城建設步伐,支持霍山縣城爭創國家園林縣城,推進舒城、霍邱、壽縣等有條件的縣城規劃建設中等城市。進一步加快各縣城鎮基礎設施和公共服務配套設施建設,著力擴容提質、完善功能,增強承載能力。繼續推進擴權強鎮試點。突出50個重點鎮建設,打造一批特色鮮明的工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮,有序引導人口、產業向城鎮集中。堅持城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸,加快城鄉一體化進程。
 ?。ㄋ模┩七M農業現代化
  提升農業綜合生產能力。以科技創新引領農業轉型升級,扎實推進糧食生產“三大行動”,確保糧食產能穩定在百億斤以上。深入實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程以及“菜籃子”工程,集中創建一批省部級標準化養殖示范場、蔬菜標準園。大力發展品牌農業,推行標準化生產,力爭無公害、綠色和有機“三品”認證總數達到230個。全面實施農村水利綜合治理,積極爭取淠河、史河防洪治理項目,實施10條中小河流治理,完成90座病險小型水庫除險加固,治理水土流失面積80平方公里。
  加快農業產業化步伐。深入實施農產品加工“168”工程,力爭全年農產品加工產值突破700億元,增長12%以上。大力實施百萬畝油茶產業發展行動計劃和茶產業振興工程,加快金安、金寨現代農業示范園及霍邱長集農產品加工園等一批省級農業產業化示范園區建設,積極培育糧食油脂、畜禽水產、酒茶果蔬等一批百億元產業集群,支持毛竹、石斛、白鵝等特色農產品基地建設。堅持培育與引進并重,做大做強龍頭企業,著力把農產品資源優勢轉化為產業優勢。
  創新農業社會化服務體系建設。健全農業科技服務和管理機制,深入推進專家大院建設和科技特派員創業行動。加大政策性農業保險實施力度,提高農業風險保障水平。創新農業經營體制,激活農村土地流轉市場,完善流轉服務體系,推進土地規范、有序、高效流轉。加快供銷合作社改革發展,健全農資銷售服務體系。大力發展農民合作組織,鼓勵農民開展資金互助、土地股份和農村社區合作。
  全力抓好美好鄉村建設。貫徹落實《關于全面推進美好鄉村建設的實施意見》,重點實施首批231個中心村和600個自然村建設,全面推進規劃編制、基礎設施建設、特色主導產業培育、環境綠化美化、公共服務配套、社區化管理等重點工作,引導農民向中心村集聚。統籌安排和整合涉農項目資金,集中投入中心村建設。建立結對共建機制,鼓勵社會資本參與美好鄉村建設。
 ?。ㄎ澹┘涌燹D型發展
  提高自主創新能力。加快科技企業孵化平臺、農業科技創新平臺和生產力促進中心建設。深化產學研結合,認真落實與合工大、安農大戰略合作協議。加速科技成果轉化應用,新培育創新型企業6家、工程技術研究中心8家、知識產權優勢企業8家。加快發展高新技術產業,全年新培育國家高新技術企業20家以上、省高新技術產品100個以上。加強專利創造、運用和保護,實現申請專利3000件以上,授權專利1800件以上。推進商標品牌戰略,加快六安國家級茶及茶制品質檢中心、應流國家級企業技術中心、舒城省級童車檢測中心建設。
  加快發展戰略性新興產業。充分發揮財政專項資金的引導作用,組織實施戰略性新興產業“倍增工程”。圍繞新能源、節能環保、新材料、生物、電子信息、高端裝備制造等領域,建立戰略性新興產業項目庫,引進和新上一批重點項目,爭取國家和省重大項目在我市布局。支持藍博旺工程車輛、凱迪循環經濟園、江淮電機、圣農生物、沃巴弗電子、振華光電等企業做大做強。
  重視發展現代服務業。制定服務業發展規劃,重點培育科技研發、金融保險、物流配送、中介服務等生產性服務業,大力發展商業連鎖、中高檔酒店、休閑娛樂、社區服務等生活性服務業。加快吉寶皖江國際冷鏈物流園、托馬斯物流中心、新加坡新橋國際物流園等現代物流園區建設。打響大別山旅游品牌,加快六安中心城區旅游集散中心建設和以天堂寨、白馬尖、萬佛湖、壽縣古城、六安中心城區及城郊為中心的五大旅游區建設。大力發展紅色旅游和鄉村旅游。完善旅游基礎設施,強化重大項目帶動,整合旅游資源,推動旅游與文化、科技融合發展。加快悠然藍溪、大別山玉石等一批文化產業園區建設,重點支持皖西演藝集團等文化企業發展,著力提升文化產業規?;?、集約化和專業化水平。
  推進生態建設。建立重大生態修復工程項目庫,積極爭取建立大別山區生態補償機制。加強水源地保護和水土保持,完成庫區飲用水源保護和周邊環境質量提升工程三年行動計劃,推進瓦埠湖綜合治理,編制實施淠河國家濕地公園建設規劃。強力推進“千萬畝森林增長工程”,切實加強野生動植物保護和重大有害生物防治。開展循環經濟試點,培育節能環保產業。扎實推進節能減排,加快淘汰落后產能,深入開展萬千家企業節能低碳行動。圍繞“十二五”水污染防治目標要求,加快鳳凰橋、城南等污水處理廠及配套管網建設,加強規?;笄蒺B殖場污染防治,深入開展生態創建和農村環境連片整治。
 ?。┩苿訁^域協調發展
  全面實施新一輪扶貧攻堅。創新扶貧開發機制,大力推進行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧。緊緊抓住大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃啟動實施的重大機遇,做好項目謀劃,積極爭取國家貧困地區發展基金。加強與中直、省直對口幫扶單位的聯絡與協調,爭取更多更大支持。繼續落實扶貧開發“一把手”負責制,扎實做好領導聯系幫扶和部門對口幫扶貧困村工作。積極開展貧困家庭子女教育資助活動,提升貧困群眾綜合素質,增強貧困家庭的造血功能。
  強力推進“5+1”項目。以 “5+1”項目為抓手,充分發揮其示范引領、輻射帶動作用,著力在“抓金寨、帶全市”上取得成效。加快現代產業園起步區建設,全方位、大力度開展招商引資,爭取引進一批央企、知名民企入駐。高標準推進職業學校建設,確保按時建成招生。加快農村金融綜合改革,有效提升縣域金融服務能力。積極籌措資金,加快大別山旅游扶貧快速通道建設。加快金寨抽水蓄能電站前期工作進度,確保年底前申報國家發改委核準。
  全方位開展區域合作。深入實施皖江示范區規劃,圍繞東部產業新城、合六工業走廊、舒三工業集聚區和新橋國際產業園產業布局,打造產業承接主平臺,提高產業承接水平。加快落實合肥經濟圈城市黨政領導會商會議成果,深化壽縣、霍邱與合肥市的結對合作,加快壽縣蜀山現代產業園、霍邱職業教育園建設,加快推進合肥—新橋國際機場—六安城際軌道交通項目前期工作,合作開通合肥—新橋國際機場—新橋國際產業園城市公交專線。
 ?。ㄆ撸┨嵘_發園區發展水平
  完善園區規劃。按照產城一體的要求,統籌全市開發園區發展。完善各省級開發區總體規劃、產業發展規劃和相關專業規劃,明確功能定位,優化空間布局,彰顯各自特色,實現錯位發展。推進各省級開發區以“一區多園”、“托管區”、合作共建等形式整合周邊鄉鎮工業集中區。全力爭取市開發區升級為國家級開發區。
  提升承載能力。高標準推進園區基礎設施建設,完善功能配套。依托園區現有條件,加快建設中小企業創業園,支持初創企業;科學規劃并加快建設標準化廠房,滿足中小企業快速入駐。創新園區開發模式,加強與央企、知名民企、高校等合作共建,吸引域外資金投資發展“飛地經濟”。
  突出主導產業。制定出臺全市園區產業發展指導目錄,省級開發區重點培育2-3個主導產業,其他園區重點培育1-2個主導產業,突出首位產業,打造特色產業。圍繞主導產業開展招商,延伸產業鏈,促進產業集聚。堅持自主創新和技術引進相結合,大力發展高新技術產業,推進傳統優勢產業與新興產業融合發展,引導園區產業升級。
  創新體制機制。完善東部產業新城管理體制,形成開發建設合力。進一步理順各園區與所在行政區的關系,在土地、規劃、建設、財政及內部管理等方面賦予園區更多自主權。堅持精簡、效能原則,創新園區運行機制,大力推行扁平化管理。加強園區服務功能建設,提升服務效能。
  推進節約集約發展。按照產城融合的要求,完善開發園區城市功能。加強園區與城區基礎設施對接,實現一體化布局和聯動發展。嚴格執行產業規劃、環境保護、投資強度、稅收貢獻等項目準入標準,推進園區可持續發展。加強園區土地集約利用,鼓勵新上項目建設多層廠房,支持現有企業廠房加層改造以及實施內涵式技術改造。
 ?。ò耍┲铝Πl展要素保障
  推進金融創新。深入開展金融創新年活動,扎實推進政銀企合作,引導金融機構加大有效信貸投放,確保全市貸款增量所占全省份額持續增長。推進農村金融改革,完成市農村商業銀行組建,啟動霍邱、壽縣信用聯社改革,推動縣級農合行向農商行轉制。進一步拓寬融資渠道,加快引進域外金融機構和異地資金,推進市級金融網點向縣鄉延伸。加快應流機電、迎駕貢酒、龍華竹業等企業上市融資,支持企業發行融資債券,發展創業投資和股權投資。設立中小企業集合票據發行償債基金、風險代償基金和金融機構貸款獎勵基金,促進社會融資規模結構加速優化。加強金融生態建設,維護金融穩定。
  做大做強融資平臺。進一步明晰市城投公司等融資平臺的職能定位,完善法人治理結構,做大資產規模,拓展投融資渠道,創新投融資模式,增強投融資能力。強化經營城市理念,堅持政府主導、市場運作,引導更多社會資金投入城市基礎設施。完善投融資管理體制。力爭發行第三期城投債,抓好社?;?、住房公積金委托貸款用于保障房建設試點工作。
  強化土地資源管理。嚴格耕地紅線保護,優化配置土地資源。用足用活土地管理政策,通過獨立選址、未利用地、增減掛鉤、各類獎勵等途徑積極爭取土地指標。加強閑置土地、低效用地處置,盤活存量土地。加強市區建設用地集中管理,統一土地儲備、供應、登記和執法。加大土地執法監察力度,確保衛片執法檢查“零問責”和土地例行督察順利通過。完善土地收購、儲備機制,加快土地要素市場建設,強化土地出讓金清繳和征收管理。
  深化重點領域和關鍵環節改革。深化行政審批制度改革,推進部門內部職能整合和業務流程再造,完善基本建設項目聯合審批平臺。積極穩妥推進戶籍管理制度改革,有序推進農業人口轉移。進一步規范稅收征管秩序,完善市區財政體制。推進全口徑預算管理,深化預算制度改革,強化預算監督。落實結構性減稅政策,深入開展 “營改增”試點。全面開展縣級公立醫院綜合改革,深化基層醫療衛生綜合改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。全面加強國有及國有控股企業監督管理,實現行政事業單位國有資產集中管理和統一運營,確保國有資產保值增值。加強和改進政府投資審計工作。
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  鞏固提升民生工程。按照省政府要求,實施33項民生工程,落實配套資金,加強資金和項目管理。健全工程運營管理機制,注重后期管理養護。按照量力而行、盡力而為的原則,認真解決好廣大人民群眾普遍關注、迫切需要解決的突出問題。積極推進市民居家養老服務體系建設,加強城市小街巷綜合治理,改善城市公共交通,擴大“城市一卡通”覆蓋范圍。
  多渠道增加就業。進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系,力爭全年城鎮新增就業3.1萬人,下崗失業人員再就業1.5萬人。改進小額貸款發放,支持下崗失業人員再就業。繼續對困難高校畢業生實行就業幫扶,推進農村勞動力轉移就業,加強對城鎮就業困難群體的就業援助。開展“充分就業社區”創建活動,全面落實就業培訓和崗位補貼等優惠政策。
  完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面,提高統籌層次,鞏固城鎮職工養老保險省級統籌成果,完善失業、醫療、工傷保險市級統籌。大力推進城鄉居民養老保險,力爭參保370萬人。健全完善新農合制度,積極推進大病保險制度和支付制度改革,穩步提高保障水平。健全物價調控監管長效機制,完善價格補貼聯動機制。大力推進保障性住房建設、分配和管理,完善普通商品房供給,努力滿足居民多層次住房需求。
  增加城鄉居民收入。穩步推進“十二五”城鄉居民收入倍增規劃,拓寬居民投資渠道。認真落實各項強農惠農富民政策,抓好對農業、農民各項政策性補貼的兌現發放,嚴格執行糧食最低收購價、農產品價格保護等政策措施,發揮政策性增收效應。加大對低收入群體、特殊困難群體社會救助力度,增加居民轉移性收入。鼓勵引導勞動力就近就業創業,提高居民工資性收入。加強再分配調節,完善最低工資制度和工資集體協商制度,嚴格執行最低工資標準和農民工工資支付保障制度。
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  加快文化強市建設。認真貫徹落實《文化強省建設實施綱要》,制定推進文化強市建設三年行動計劃。組織實施公民素質提升工程,大力弘揚新時期六安精神,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深入挖掘文化資源,加快文藝創作,力爭推出一批具有六安地域特色的精品力作。加強非物質文化遺產搶救與保護,支持壽縣古城保護與開發。繼續組織中國大別山(六安)山水文化旅游節、大別山歌會等活動。積極發展社區便民文化,抓緊論證、完善市圖書館、檔案館、科技館、文化館和新皖西大戲院建設方案,及時開工建設。
  統籌發展社會事業。繼續推進學前教育三年行動計劃和義務教育階段學校標準化建設,新建、改擴建一批中小學校和公辦幼兒園。探索高中招生制度改革,促進普通高中多樣化發展。繼續加強職業與成人教育,支持高職中職教育集團化發展。健全城鄉醫療衛生服務體系,發展民營醫療機構,加快發展社區衛生,認真組織實施重大傳染病醫療救治。深入開展愛國衛生運動,全力推進省級衛生城市創建工作。廣泛開展全民健身運動,辦好2013年亞洲賽艇錦標賽。繼續鞏固出生人口性別比“重點治理年”成果,穩定低生育水平;創新城市和流動人口計生服務管理,推進誠信計生和利益導向體系建設,促進人口計生工作轉型發展。加強統計制度方法改革創新,深入推進國民經濟核算和企業“一套表”制度改革,組織開展第三次全國經濟普查。依法管理宗教事務,加快民族鄉村經濟社會發展。加強國防動員、民兵預備役工作,深化鞏固雙擁工作和國防教育成果,積極支持駐軍建設。深入實施婦女兒童發展十年規劃,加快養老服務四級網絡和殘疾人服務體系建設,協調發展工商、保險、郵政、氣象、人防、地震、檔案、地方志、對臺、外事僑務等工作。
  加強和創新社會管理。堅持以人為本、服務為先,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。健全完善突發性事件預防處置機制,加快構建政府主導、社會力量參與化解社會矛盾的平臺。創新信訪工作體制機制,進一步暢通信訪渠道。加強流動人口、特殊人群以及非公有制經濟組織、社會組織和虛擬社會的服務管理,推進刑釋解教和社區矯正人員過渡性安置幫教基地建設。建立完善網絡管理和輿論引導機制,著力推動社會管理信息化建設。推進社區、村網格化管理,加快城鄉社區標準化建設。
  推進公共安全體系建設。建立完善食品藥品質量追溯機制,健全安全應急體系,加強風險監測評估預警和監管執法。加快市政府應急指揮中心建設,有效整合應急力量和資源。持續深入開展“安全生產年”活動,嚴格落實企業安全生產責任制,加快市級安全生產技術支撐體系建設。深化平安創建活動,加快推進六安城區以及農村視頻防控系統建設,加強治安防范工作,加大對盜竊、賭博、非法集資等社會治安突出問題以及重點地區的整治力度。
  三、求真務實,提高政府執行力和落實力
  站在新的起點上,面對各地競相發展、不進則退的逼人形勢,肩負與全國同步建成小康社會的光榮使命,順應全市人民過上更好生活的強烈愿望,加快發展、富民強市的任務比任何時候都更加艱巨而繁重,我們必須全面把握形勢、清醒認識差距、堅定發展信心,始終保持昂揚向上的精神、求真務實的態度、埋頭苦干的作風,直面矛盾,敢于擔當,朝夕勤勉,勇往直前,以更強的執行力和落實力推動六安發展提速進位。
  加強學習,提升能力。深入學習貫徹黨的十八大精神,準確領會十八大確立的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署,更加自覺地運用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。注重學習新知識、增強新本領,熟悉掌握現代經濟、金融、科技、管理知識,提高貫徹執行政策水平。更加注重研判宏觀形勢、研究上級政策、把握市情民愿,進一步增強工作的超前性和敏銳性,切實提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力。
  解放思想,開拓創新。堅持解放思想先行,勇于革除不利于科學發展的思維定勢和行為模式,勇于突破不利于加速崛起的條條框框和陳規陋習。堅持把解放思想融入到實踐全過程,與解決具體問題結合起來,哪里有問題就在哪里解放思想,哪里打不開局面就在哪里解放思想,鼓勵改革,崇尚創新,寬容失敗,充分激發創造活力,努力形成強大合力。
  規范履職,依法行政。進一步規范行政決策程序,健全行政決策規則,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度,不斷提高行政決策科學化、民主化水平。認真實施“六五”普法規劃。大力開展市縣鄉聯動的依法行政示范單位創建活動,全面推行行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制,進一步完善行政層級監督機制,堅決糾正、查處違法和不當行政行為。更加自覺接受人大監督、政協民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見,主動接受人民群眾和新聞媒體的監督。
  轉變作風,狠抓落實。嚴格落實中央八項規定,以身作則,率先垂范。切實精簡會議文件,減少迎來送往,清理規范檢查、評比、達標活動。堅持說實話、辦實事,力戒形式主義。對重大項目實施一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底。繼續深入開展機關效能建設,加大明查暗訪和問責力度,大力整治“庸、懶、散、奢”。加強政府績效管理,加大對政府部門履行職責的檢查、監督與考核力度。推進政府信息公開,加強電子政務建設,充分發揮市長熱線、在線訪談、在線回復、政風行風熱線等平臺作用。繼續深入開展“社會評窗口、萬人評科長”活動,強化督查督辦,嚴格兌現獎懲。
  廉潔從政,樹立形象。全面落實黨風廉政建設責任制和責任追究制,突出抓好各級干部特別是領導干部的廉潔自律。切實加強對權力運行的管理和監督,進一步規范建設工程招投標、國土資源交易、產權交易、政府采購等公共資源交易行為。加強機關行政事務管理,壓縮“三公”支出,降低行政成本。強化領導干部經濟責任審計,堅決查處違法違紀案件,切實糾正損害群眾利益的不正之風。注重運用重大典型案件開展警示教育,警鐘長鳴,使政府工作人員始終保持清醒頭腦,以清正廉潔的政府形象取信于民。
  各位代表!黨的十八大描繪的前景燦爛輝煌,繪就的藍圖激蕩人心。讓我們在中共六安市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,萬眾一心、同心同德,扎實推進幸福六安建設,朝著全面建成小康社會的新目標奮勇前進!
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