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【文字解讀】六安市重污染天氣應急預案(2020年修訂)

來源單位:市生態環境局 發布時間:2020-08-27 11:15 訪問量:

一、制定政策的目標

進一步完善我市應急體系,建立健全重污染天氣應急機制,有效應對重污染天氣造成的不利影響,最大限度降低重污染天氣造成的危害,切實保障人民群眾身體健康。

二、制定政策的法律法規依據

依據《《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《中華人民共和國突發事件應對法》《環境保護部關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》《關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》《安徽省人民政府關于印發<安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案(試行)>的通知》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省人民政府辦公廳關于印發<安徽省重污染天氣應急預案>的通知》《六安市人民政府辦公室關于印發<六安市突發環境事件應急預案>的通知》《安徽省人民政府關于印發<安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案>的通知》等有關法律法規和規定。

三、制定意義和總體考慮

以人為本,積極預防。堅持以科學發展觀為指導,著力強化重污染天氣預防與應急處置力度,最大限度保障人民群眾身體健康和環境安全。在市政府領導下,實行分級負責。各縣區和有關部門為責任主體,負責本轄區、本部門職責范圍內的重污染天氣的應對工作。加強重污染天氣監測預警工作,建立重污染天氣監測預警平臺,科學發布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應,采取與預警級別對應的應急響應措施。建立健全單位聯動協調機制,增強應對合力。廣泛動員和充分發揮全社會力量,及時開展應急處置工作。

四、研判和起草過程

2019年2月11日,《中共六安市委 六安市人民政府關于市級機構改革的的實施意見》印發,對原市委市政府機構作出調整,為適應改革后的機構職能,對相關職能單位作出調整。

1、成立工作專班。市政府把重污染天氣應對工作作為一項民生工程、重點工作擺上議事日程,責成市生態環境局牽頭負責此項工作。市生態環境局接受任務后,高度重視,抽調精兵強將,組成專門班子,認真學習研究相關法律法規,開展修訂工作。

2、多方面征求意見。2020年3月24日通過《關于征求<六安市突發環境事件應急預案(征求意見稿)>和<六安市重污染天氣應急預案(征求意見稿)>意見的函》向各縣區人民政府、開發區管委以及各成員單位征求了意見,征求意見也同時發布于六安市生態環境局門戶網站,充分征求人民群眾意見,涉及到職責分工的29個部門,28個進行回復(1個原職能部門市監察局已撤銷),其中8個部門回復有修改意見20個部門回復無修改意見。

五、工作目標和主要任務

1.管理部門的職責

重污染天氣應急工作管理難度大,實行應急領導小組工作體制,市應急領導小組組長由分管副市長擔任,副組長由市政府聯系副秘書長和市生態環境局局長擔任。各部門作為成員單位,承擔相應的職責,主要是根據三定方案以及相關法律法規,重新分配了各單位職責。增加市應急局和作為重污染天氣應急領導小組成員單位。

2.應急響應措施

對原“應急響應措施”進行修訂,主要刪除了原“應急響應措施”中常規性大氣污染防治工作的措施,將應急響應措施劃分為健康防護指引性措施、建議性減排措施、建議性減排措施三大類,和省級預案相對應。

六、創新舉措

一是堅持減排措施全面覆蓋。從近兩年應急減排情況看,通過比對,有一部分重點污染源未納入各地應急減排清單,有的重點工業企業在重污染天氣預警時未采取應急減排措施。因此,在修訂今年的應急減排措施時,應將涉及大氣污染物的工業源、揚塵源、移動源的減排措施全覆蓋。同時,應急預案應有兜底原則,做到減排措施無死角、應急期間共擔責。

二是堅持減排措施分類施策。近幾年,有的地方對污染排放企業實施了差別化管控措施,取得一定成效。但在實踐中,因為缺乏區域統一標準要求,同行業工藝水平相近的企業在不同省市減排措施不統一,缺乏區域公平。生態環境部制定的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),首次對31個重點行業提出具體的減排措施,對其中15個較為成熟的行業進行了績效分級,采取差異化減排措施。各地應嚴格按照《指導意見》有關要求,全面修訂完善政府和部門重污染天氣應急預案,做到分類施策,讓重污染天氣應對更加科學合理精準。

三是堅持減排措施可行可查。過去,有的地方應急預案中制定的措施,與企業實際減排能力不符,導致減排效果大打折扣。應急措施的可操作性和可核查性,對于夯實應急預案至關重要。因此,應急預案的修訂,應確保措施可操作、可監測、可核查。要按照《指導意見》的減排要求,制定科學可行的措施,落實到具體減排的生產線和生產設施。

七、保障措施

加強應急管理、監測預警、專家、醫護應急等隊伍建設,適應重污染天氣應對工作的需要。各單位、各部門根據各自的職能,配備種類齊全、數量充足的應急設備、物資、車輛和防護器材等硬件裝備,加強日常管理和維護保養,保持良好的工作狀態。加大資金投入力度,按照空氣質量新標準,加強空氣質量自動監測網建設,建立空氣質量信息發布平臺和預警預報平臺,提高預測預警能力。建立重要物資及米、面、食用油、蔬菜等群眾生活必需品的緊急運輸能力,保障城市正常運轉。市經信局負責督促電信運營企業發布大氣重污染預警信息。各級縣區及相關部門建立大氣污染應對工作聯絡網絡,明確相關單位、人員聯系方式和方法,并提供備用方案,確保應急響應指令暢通。市財政部門要統籌安排專項資金,為應急能力建設和設備維護、應急物資儲備、應急演練和重污染天氣事件的監測預警、監督檢查等各項工作提供資金保障。各縣區人民政府(管委)結合當地實際,制定本轄區應急預案;各相關部門根據各自職能,制定部門應急預案。制定的應急預案(方案)報市應急領導小組辦公室備案。加強應對處置工作的巡查、督查和通報力度,對各地、各部門工作不力等未能有效應對重污染天氣,造成嚴重后果的,依法依紀追究責任。對應急響應期間違規排放、偷排偷放的企業,依法追究法律責任。對其他單位和個人不響應應急措施,情節嚴重的,追究相關責任。

八、政策的落實

市級應急響應啟動后,各縣區人民政府(管委)建立信息日報制度,按時將預警情況(包括預警發布、調整、解除時間)、主要污染物變化情況、相關原因分析和采取的主要措施等情況上報市應急領導小組辦公室;市應急領導小組成員單位將部門重污染天氣應急方案啟動落實情況上報市應急領導小組辦公室。

市應急領導小組辦公室及時向市應急領導小組以及生態環境廳和市委、市政府報告重污染天氣應對情況,并向各成員單位和相關縣區政府(管委)通報大氣重污染的最新趨勢,督促各成員單位和相關市縣區政府(管委)做好應急處置工作。

大氣污染地區的縣區人民政府(管委)應及時向社會公眾公開大氣質量信息。公開內容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能持續時間、潛在的危險程度,已采取的應急措施等。

 

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